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《兩岸第一步：我的協商談判經驗》



看祕辛，學談判！

兩岸協商重要推手

海基會副董事長兼祕書長 高孔廉 最新力作

與大陸談判交流28年寶貴經驗不藏私大公開

他的一小步，是兩岸關係和平發展的一大步



本書首度披露兩岸交流祕辛

學習與中共談判技巧

辜汪會談、連胡會、朱習會、馬習會......如何維持對等與尊嚴？

兩岸直航、小三通、ECFA、服貿協議......對台灣是否利多於弊？

大陸劫機潮、千島湖事件、三聚氰胺毒奶、肯亞詐騙案......用智慧化解危機



《兩岸第一步》記錄高孔廉參與兩岸事務28年的史實。



兩岸關係從1949起是「不接觸、不談判、不妥協」的三不，1987年開放探親，展開民間交流，1991年成立陸委會及海基會，兩岸開始協商談判，但卡在「一個中國原則」，高孔廉時任陸委會副主委，幕後參與協商方案的研擬，直到1992年達成一中各表、各說各話的共識，擱置雙方政治爭議，兩岸才能就民生議題展開務實協商。



可惜1996至2008年，兩岸又因環境及人為因素，中斷協商及聯繫，其間變化曲折起伏，甚至陷入危險邊緣，直到2008年，兩岸同意在九二共識基礎上恢復協商，才又踏上坦途。此時，高孔廉轉任海基會副董事長兼祕書長，由幕後走向台前，親身參與官方的協商談判，深知談判是讓與取（give and take）的拉鋸過程，各取所需，絕非單方讓利。另又因經常協助台商處理經貿糾紛，也了解商業談判應注意的事項，本書把這些經驗彙整，相信對後來者應有參考價值。

名人推薦



前海基會董事長 江丙坤──專文推薦

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  作者介紹

  
  
  
  
  
  
  高孔廉
  
  
  
  國立政治大學銀行系學士、企業管理研究所碩士，美國康乃迪克大學經濟學碩士，路易斯安那州立大學企業管理博士。1967年高考財政金融人員及格、中央銀行特種考試及格、關務人員特種考試及格。
  
  
  
  現任東吳大學商學管理講座教授，曾任教國立政治大學企管系所、中原大學企管系。專長在策略管理、企畫考核、國際企業管理、管理會計等。
  
  
  
  著作有《作業研究：管理決策之數量方法》、《企劃與控制制度：目標管理與績效評估》，與林震岩教授合編《中國大陸投資環境解析》，另企管論文散見學術期刊，並常在報章發表兩岸時事評論。
  
  
  
  公職方面曾任研考會副主委、陸委會特任副主委暨發言人，2008年5月任海基會副董事長兼祕書長，率團與陸方海協會協商談判，為正式協商、簽署協議，完成準備工作。自1988年政府開始處理兩岸行政事務，即第一步參與其中，迄今已有28年。
  
  

兩岸第一步：我的協商談判經驗－目錄導覽說明

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  推薦序以互信為基礎，「談」出兩岸新局江丙坤
  
  序言跨足兩岸三十年
  
  
  
  第一章兩岸第一步
  
  第二章辜汪會談
  
  第三章破冰和平之旅
  
  第四章協商與談判
  
  第五章談判究竟是科學還是藝術
  
  第六章投資
  
  第七章直航
  
  第八章ECFA與FTA
  
  第九章金融
  
  第十章觀光、食安、智財及其他
  
  第十一章江董留給國家的重要有形資產
  
  第十二章兩岸協商插曲
  
  第十三章離開海基會
  
  第十四章兩岸關係展望
  
  
  
  附錄
  
  附錄1：兩岸關係大事記
  
  附錄2：《國家統一綱領》
  
  附錄3：1991─1999年海基會與海協會協商互動表
  
  附錄4：2008─2015年海基會與海協會協商成果表
  
  附錄5：大陸與台灣1997─2015年經濟成長率
  
  附錄6：兩岸經濟比較
  
  
  
  圖表目次
  
  
  
  表目次
  
  表 1大陸地區人民非法來台統計表
  
  表 2官商談判比較表
  
  表 3台商投資大陸統計表
  
  表 4陸資來台件數及金額統計表
  
  表 5兩岸貿易統計表
  
  表 62015年主要產品（前十名）台灣對中國大陸出口統計表
  
  表 72015年主要產品（前十名）從中國大陸進口統計表
  
  表 8ECFA後續協商產品項數
  
  表 9世界各國GDP統計表及大陸/台灣倍數表
  
  表10兩岸農產品貿易統計表
  
  表11銀行業辦理人民幣業務統計表
  
  表12寶島債券（CNY）市場發行餘額表
  
  表132008-2015年來台旅客人數統計表
  
  表14歷年陸生來台人數統計表
  
  
  
  圖目次
  
  圖 1一九九一年陸委會組織體系圖
  
  圖 2一九九一年海基會組織圖
  
  圖 3大陸工作組織體系圖
  
  圖 4ECFA之下四大協議
  
  

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推薦序（節錄）



以互信為基礎，「談」出兩岸新局

江丙坤（前海基會董事長）



孔廉兄係實際參與我方大陸政策決策和執行的先驅型人物。早在1988年行政院研考會任務編組成立大陸工作會報，孔廉兄便擔任馬英九主委副手，出任副執行祕書一職，正式踏上兩岸不歸路。這個單位，可以說是我政府大陸政策或兩岸事務體制化的第一步，意味著兩岸關係從「軍事抗衡」質變為「協商對話」新時代。之後，不論是兩岸關係條例的起草制訂，以及規範兩岸交流秩序之各項行政命令的訂定；乃至於成立專責機關──陸委會，設置白手套民間機構──海基會，均可見孔廉兄投身參與謀畫的身影和心血。



2000年總統大選，國民黨敗選，台灣政壇破天荒地寫下第一次政黨輪替歷史。為生聚教訓，汲取凝聚政務官的經驗和智慧，有效監督民進黨政府，為國民黨重返執政做準備，主席連戰囑託我成立國民黨智庫，集結這群退職政務官，針對政府施政提出具體建言。當時，孔廉兄即在國安組負責兩岸事務。2005年4月，國共打破歷史僵局，破冰融冰，舉行第一次「連胡會」。隨後，為爭取廣大台商支持，我以國民黨副主席身分，在國民黨內成立台商聯繫服務中心，正式展開對大陸台商的服務工作，先後和中台辦舉行三次台商權益保障工作會談，針對台商在大陸經營投資所遭遇的問題，進行通案性的政策討論。這項工作會談，國民黨方面的幕僚工作就是由孔廉兄負責，孔廉兄不僅要紙上作業，更得實地走訪大陸聽取台商心聲。也正是因為和中台辦這些工作會談經驗的積累，讓國共間參與謀畫兩岸事務的人員，通過不斷地交流接觸，慢慢地建立信賴關係，彼此間對兩岸亟待解決的課題，也慢慢地建立共識。從而2008年5月國民黨重返執政，兩岸兩會才能在最短時間恢復制度性協商，先經後政、先易後難地完成各項攸關民生議題協議的簽署。因此，不論在民進黨執政時期，國共間所建立之台商權益保障工作會談機制，及2008年國民黨重返執政，兩岸兩會能在短短七年間完成二十三項協議的成果來看，孔廉兄無役不與地投入規畫、參與決策，並肩負執行之任務，誠可謂「功在兩岸」的第一人。



2008年5月26日，我和孔廉兄奉命分別接掌海基會董事長和副董事長，孔廉兄並兼任祕書長，負責海基會日常會務工作，包括協商、交流、服務等三大領域業務，其中尤以兩岸協商事務最為繁重。蓋以每次兩岸高層會談之前，雙方均得就所商定談判之議題，先分別對等地在兩岸進行無數次的主管部門業務溝通，達成初步共識，完成協議文本初稿後，再由孔廉兄和鄭立中副會長以兩會名義進行政策性協調，進一步確認協議文本，並準備正式會談之安排。因此，孔廉兄不僅得根據政府授權方案和海協會代表反覆進行磋商，帶領同仁奔波於兩岸間；在國內，還得面對國安高層、行政部門、民意代表、媒體輿論及相關產業公協會，其工作壓力之大可想而知。尤其是在台灣舉行兩會會談時，反對黨帶領群眾抗爭的維安壓力，更是兩岸高層會談成敗的重要變數，處理稍有失當，即亂大謀。所幸，孔廉兄率領海基會團隊不眠不休細心研擬「劇本」，精準規畫陳雲林會長在台期間每個活動的環節，除偶發少數脫序紛亂外，大抵皆能照表操課，依照「編劇」幕僚所擬「劇本」之劇目和節奏演出，大幅降低兩會會談期間可能引發之政治性衝突，其中甘苦，我想他應該體悟最為深刻。



撫今追昔，我必須由衷地感謝孔廉兄，在我過去服務海基會四年四個月期間，對我工作的協助及以祕書長身分綜理海基會日常業務的辛勞，帶領同仁圓滿完成八次高層會談和十八項協議，及無數次的交流與突發事件的協處。特別值得一提的是，我們共同完成的兩岸經貿關係里程碑性的協議──《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）。這個協議最為重要的部分是，將兩岸經濟規模的差異，即兩岸經貿不對稱關係，正式寫入協議文本，該協議前言中這麼寫著：「雙方同意，本著世界貿易組織（WTO）基本原則，考量雙方的經濟條件，逐步減少或消除彼此間的貿易和投資障礙，創造公平的貿易與投資環境；透過簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》（以下簡稱本協議），進一步增進雙方的貿易與投資關係，建立有利於兩岸經濟繁榮與發展的合作機制」，為台灣廠商爭取更有利的競爭條件。易言之，兩岸經貿關係往來，我方得斟酌經濟規模大小，作為兩岸貿易與投資往來之限制因素。其次，值得一談的是，「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，這個協議是具備高度公權力色彩的協議，涉及具有主權意涵之刑事司法權行使，依照兩岸協商先經後政的共識，不在優先磋商清單中，沒想到雙方竟然恢復制度性協商不到一年，即積極展開業務溝通，並於2009年四月在南京完成簽署。我個人認為這個協議係保障海峽兩岸人民權益，維護兩岸交流秩序最好的典範。事實也證明，這個協議也是台灣地區人民民意調查滿意度最高、兩岸協議執行成效最好的兩岸協議，我想這應可歸功於兩岸當局著眼於大歷史，以兩岸民眾福祉為依歸，跳脫意識型態和政治歧見，擱置爭議才得以致之。最後，要感謝孔廉兄協助我完成海基會新辦公大樓的興建，讓我這個八秩耄齡之老朽仍有築夢並圓夢的機會，為近六十年公務生涯畫上完滿句點。海基會新大樓的興建，一方面希望讓海基會同仁有一個較佳的辦公環境，一方面也綢繆於兩岸協商交流之適當場所，更為重要的是，要為後世子孫留下一個兩岸標誌性紀念建築，屹立不搖地見證記載著兩岸關係的演進。



孔廉兄這本《兩岸第一步：我的協商談判經驗》大著，全書共十四章，翔實記錄了孔廉兄參與兩岸事務的始末，毫無保留地寫出其親身參與兩岸談判經驗與心得，並引證學理為讀者點出國際談判和兩岸談判之門道，希望讀者能理性看待兩岸協商，不要用「黑箱」或「讓利」片面之詞，汙名化我方談判團隊為台灣爭取有利條款之努力和貢獻。在書中，我們也看到孔廉兄對兩岸實力消長，台灣談判籌碼愈來愈少、時不我予的憂慮，尤其是因應紅色供應鏈的快速崛起，他對兩岸產業合作與分工之必要性和迫切性之諄諄呼籲，憂國憂民之心情，溢於言表。展望兩岸關係，我十分認同孔廉兄引述《孟子．梁惠王篇》所說：「惟仁者能以大事小，惟智者能以小事大」這句話，我們期待兩岸關係能在雙方執政當局善用仁心智慧化解政治歧見，早日為兩岸人民建立安居樂業的和諧家園。最後，我要說的是，感謝孔廉兄的第一步，因為您的這一小步，帶給兩岸關係和平發展難以逆轉的一大步。



序言



跨足兩岸三十年



這不是一本嚴肅探討兩岸關係的書。1987年底政府開放探親，1988年為處理兩岸行政事務成立任務編組的大陸工作會報，邁出了歷史的「第一步」，而個人則因緣際會，有幸參與並見證當時的處理過程，也是個人處理兩岸事務的第一步，為免這些史實因事過境遷，而為世人逐漸淡忘或誤傳，特將這三十年來的點點滴滴，留下紀錄。本書內容有些是經手交涉協商的過程，有些則屬花絮，可能勾起當事人的回憶，或可引起讀者會心一笑，了解事情的來龍去脈。



天下每件事都有其緣起，如果沒有留下因果資料，對於將來的研究，總是一個缺憾。當初的時代背景，採取的處理方式，有的如今看來，仍係正確的，例如我們不同意中共所謂的「一個中國」原則，經過推敲拉鋸，得到一中各表的結論。我們表述的原文絕對有此意義與精神，胡錦濤與布希熱線也曾有英文表述這個意思，國民黨始終忠於原味，陸方則態度反覆，對內對外、中文英文表述不一，民進黨則只要各表，將來仍待各方再發揮智慧。東方人好面子，西方人較務實，東西德的融合應該是我們學習的典範。



另一方面，有些決策則可能會有事後諸葛之議，而現在看來是否對錯也難判斷，例如兩岸設立授權民間團體出面協商談判，當時如果官方出面，可能遭遇藍綠兩極端的抨擊，可是如今為了協商溝通的效率，官方直接接觸才是正道。



再舉一例，民進黨說直航與陸客是他們「澳門模式」打下的基礎，這也無可厚非，但如追溯，早在2005年江丙坤的破冰之旅及連胡會，均早已奠立共識基礎，而2008年之前，民進黨執政時的澳門模式，以民間團體──台北航空業運輸同業公會及台灣觀光協會代表出面談，是有些成果。可是後來變成一直由這兩個民間團體「中轉」官方，極為不便且無效。



2008年以後新簽署的協議，則多指定官方機構直接聯繫，例如銀行、證券、保險等金融三個備忘錄，均屬如此。2008年，個人奉命隨同江丙坤董事長到海基會服務，海基會的主要任務有三：即交流、協商與服務。其中，最需要高層出面處理的當然是兩岸的協商談判。兩岸在九二共識的基礎上恢復中斷了十三年的協商談判。1993年兩岸第一次協商就是辜汪會談，當時協商的議題相當單純，只有海基會人員參與，但2008年以後的協商，議題廣泛，專業性高，因而事前內部必須與主管機關溝通，沙盤推演，臨場也須隨時應變。台灣是個民主多元的社會，往往會有不同的意見，這些人數目不多，但聲音卻很大，所以協商談判不僅要向對方交涉，也須處理內部意見，形成兩面談判。



2014年初，我離開海基會，許多人希望我把二十多年的兩岸經驗留下紀錄，我這個人筆鋒遲鈍，剛開始半年，寫了又停，停了又寫，發覺要避開敏感的人事物並不容易，後來又因為重拾教鞭，及追隨江丙坤在海貿會協助兩岸交流接待互訪，因而耽誤下來。直到2016年初一位舊識記者再提此議，並建議用「兩

第二章辜汪會談

千島湖事件

1994年3月31日，浙江千島湖發生一起震驚台灣民眾的搶劫焚燒事件。千島湖是浙江的一個風景區，位於浙江省淳安縣，它是因興建水庫、攔壩積水形成一座大湖，而露出水面的群山就變成小島，數量極多，所以稱之為千島。這些島，有些面積還不小，部分有廟宇，部分則飼養蛇、猴等動物，成為有特色的蛇島或猴島，風景優美，水質清澈。知名作家龍應台的老家就在這裡，已被埋入水中，她的著作《大江大海1949》曾提及此事。

那天一團台灣北部的遊客二十四人，搭乘海瑞號遊艇遊湖，由於當時兩岸經濟發展有一定差距，大陸人看台灣人都是有錢人，因此就動了歪腦筋，又因湖面廣闊，不易察覺，他們不但搶劫，還將人員都趕至底艙燒死，塑造成意外事件的假象。當地政府並沒有通報我方，而將亡者全部火化。

經強力交涉，後來終於同意我方派時任北市刑警大隊長侯友宜率領專家前往了解，真相得以大白，這個動作事涉行使公權力的意義，能夠獲得同意，實屬不易。後來大陸方面也宣布破案，抓到嫌犯，處以極刑。當時李登輝總統對此極為不滿，大罵中國是「土匪」，腦筋「控固力」（台語混凝土，意即僵硬不化），其實以總統之尊，有無必要如此，值得商榷。

事發後，陸委會積極開會研討，並決定派員分赴受難者家庭慰問。記得受難者分別家住三重及木柵，我負責木柵部分，連夜親往慰問，並表達政府將會追究到底。民眾對於政府劍及履及的關心均表感謝。

一中各表，陸方斷章取義

一中各表共識形成後，雙方有人員往來、經貿及文化交流，又有官方授權的兩會協商，兩岸關係達到一個小高潮。1995年5月底，海協會唐樹備副會長還前來台灣，與海基會焦仁和副董事長為第二次辜汪會談舉行預備性磋商。1995年6月，李登輝總統赴美國康乃爾大學演講，台灣媒體詢問唐樹備，李的訪美會不會影響第二次辜汪會談的籌備，當時唐還答稱不會。

然而後來陸方指控李違反一個中國共識，片面推遲了兩會之間的協商，暫停第二次辜汪會談，而且這一中斷，竟然長達十三年。直到2008年馬英九就任總統，指派江丙坤先生擔任海基會董事長，雙方才又在九二共識的基礎上恢復協商。

1995年大陸的不滿，造成陸方只強調兩岸共識的一中部分，而拒絕各表；而台灣也認為大陸小題大作，兩岸關係逐漸走下坡。1995年7月及1996年3月台灣第一次總統大選時，大陸發射了兩次飛彈，導致兩岸關係緊張，好在陸方尚能克制，美國也表關切，甚至派出航空母艦，兩岸才能避免衝突。記得在那之前，1994年坊間出了一本預言書，書名就是《1995閏 8月》，預言中國人民解放軍將於1995閏 8月出其不意地以武力進犯台灣，好在預言沒有成真，否則將是兩岸人民的一大災難。

1998年兩岸都曾有意緩和緊張關係，於是在上海舉行一次辜汪會晤。稱之為「會晤」，而不稱「會談」，是因為只是交換意見，沒有簽署協議。那一次，蔡英文還隨團擔任顧問。雙方約定次年由汪道涵回訪台灣。然而1999年7月，李登輝接受蔡英文建議，於接受《德國之聲》記者訪問時，拋出〈兩國論〉，指兩岸是「特殊國與國關係」，對兩岸關係投下一枚震撼彈。第二天不僅股市大跌，陸方也做出強烈回應，取消汪道涵的回訪。